厦门市探索事业单位人员控制数总量管理模式的实践与思考

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文章摘要:厦门市探索事业单位人员控制数总量管理模式的实践与思考,法儿更令平均功率,营养师洋式专家评审。

发布时间:2017-12-18 来源:厦门市委编办 字体显示:       阅读:

 

    机构编制管理是国家行政资源配置的一项政策工具,现行的编制管理模式在加强党的执政能力建设、控制财政供养人员规模、规范机构行为、优化人员结构等方面发挥了重要作用。目前,编制管理方式实行单一审批制模式,主要通过制定标准、核定总量、定编定岗、使用审批、分类管理、按编制核拨经费等措施实现。但随着经济社会的发展和各项改革的推进,这种管理方式已经难以适应简政放权、优化服务、推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略的需求。在一些行业部门和单位,单一审批制管理模式的问题逐渐凸显,编制总量紧张、用人审批复杂等问题在一定程度上制约了行业的发展。为破解机构编制总量严控与经济社会发展的矛盾,厦门市编办在部分事业单位积极探索人员控制数总量管理模式并试行备案制,最大限度盘活现有事业编制资源,为加快推进政府职能转变、保障民生事业发展、提高工作效能提供有力保障。

一、以挖掘机构编制潜力为着眼点,探索人员控制数总量管理

近年来,随着城市建成区不断扩大和人口流入量逐年攀升,厦门市基础教育学校、公立医院、基层医疗机构等方面的编制需求逐年增大。为保证义务教育和卫生事业等重大民生保障方面的人员编制需求,2013年,厦门市编办出台《关于调整部分事业单位人员编制管理办法的通知》(厦委编〔201353号),对公立医院和中等职业学校等部分事业单位编制管理办法进行创新,探索人员控制数总量管理,积极挖掘现有机构编制潜力。

一是创新公立医院控制数总量管理,化解“供需矛盾”。为更好地解决公立医院人力资源紧缺的问题,在保证公立医院公益事业单位性质不变、现有招聘政策不变的前提下,厦门市编办采取核定人员控制数的方式,按照卫计部门核定的床位数重新核定各公立医院使用人员控制数作为补充工作人员的限额,同时作为单位岗位设置的主要依据,各公立医院人员编制数仍保持不变。各医院的编内、编外人员均实行实名制管理,统一纳入事业单位岗位管理,编内、编外人员总数不得超过核定的使用人员控制数。实行核定人员控制数总量管理模式后,各医院新增设床位所需的用编需求得到有效保障,又没有突破全市事业单位的编制总量。2012年以来,厦门市公立医院新增床位数4375张,在人员控制数总量内引进医疗卫生行业人才7000多名。

二是试点中职学校编制动态调整,发挥“缓释效用”。为更好地保障各类学校的编制需求,厦门市编办采取了一系列灵活的控编调编措施:对厦门信息学校、厦门工商旅游学校、集美工业学校、厦门艺术学校、厦门技师学院5所中等职业学校的编制管理办法进行调整,实行人员控制数总量管理,按照编制标准核定使用人员控制数作为补充工作人员的限额,编制数按其编内实有人员数实时调整核定。通过实行控编与调编办法,既充分保障中职学校学科发展和学生增长所需的教师总量,又根据编内实有人数实时核定编制,有效延缓学校编制的集中性使用,进一步压缩了学校核编总量,充分盘活了沉淀的事业编制资源。

从实行人员控制数总量管理以来的运行情况看,新的编制管理模式一定程度上缓解了之前存在的编制不足的问题,较好地调和了医院的床位数、学校的学位数增加与总控下人员编制无法增加的矛盾以及由此带来的单位招聘用编紧张问题。近年来,厦门市在推行人员控制数总量管理的基础上,盘活释放了6000多名事业编制统筹用于保障全市义务教育、公共卫生和重点项目建设等亟需领域发展的用编需求。

二、以畅通引才纳才渠道为出发点,推进人员控制数总量备案管理

人才是经济社会发展的第一资源。实行人员控制数总量管理在保障人才引进“有岗有位”上迈出了第一步,但如何实现“引才方便”、“用才灵活”,则是突破现有传统编制管理模式的新尝试。2014 年,中央编办印发《创新事业单位机构编制管理方式意见的通知》提出:“对申请设立面向社会提供公益服务、已制定编制标准的高等院校、公立医院等公益二类事业单位,实行备案制管理。” 20159月,为进一步破解编制总量控制造成公立医院高层次人才引进难的问题,厦门市编办在保证公立医院公益事业单位的前提下,优化公立医院人力资源配置,赋予其管理自主权,实行人员控制数备案制管理。20179月,厦门市编办下发《关于创新事业单位编制管理方式的通知》(厦委编办〔2017207号),进一步扩大实行人员控制数总量备案制事业单位范围,广东快乐十分开奖记录:优化简化人才引进渠道,有力配合推进人才管理体制改革。

    一是扩大实行人员控制数备案制事业单位范围。进一步弱化人员编制集中管理,强化分级管理和动态管理,对公立医院和中等职业学校均实行备案制,并将人员控制数核定权限转移到相应行业行政主管部门,因编制标准变化、床位数变动或在校学生数增减应调整人员控制数的,由各行业主管部门结合事业单位发展和工作需要,及时进行调整并向机构编制部门备案。目前,已通过总量备案制方式保障厦门大学附属第一医院马銮湾院区、厦门市心血管病医院五缘湾新院区引进卫生医疗人才和厦门市艺术学校、厦门技师学院等中职学校新学期招聘教师的用编需求。

二是实行备案制事业单位高层次人才实现简化入编。在规范机构编制使用管理的基础上,与市人社局人员信息数据对接,开通人才引进“绿色通道”,实行备案制的公立医院和中等职业学校引进入选省级以上人才计划的高层次人才时,可在备案的人员控制数总量范围内,由人事主管部门录用后直接办理人员入编。通过人事编制数据多走“网路”,让事业单位人才引进过程少走“马路”。

三是事业单位引进高层次人才实行机动编制(控制数)管理。为解决满编事业单位引进高层次人才问题,规定从事业单位人员总数达到核定的编制(控制数)时,如确需引进入选省级以上人才计划的高层次人才,可向机构编制部门申请核定机动编制(控制数)。机构编制部门根据单位编制(控制数)的使用情况对核定的机动编制(控制数)实行动态管理,用人单位如有空编腾出或人才离开单位则及时收回,确保机动编制的合理流转使用。

落实人员控制数总量备案管理,是机构编制部门自身简政放权的重要内容,也是推动事业单位从“身份管理”逐渐走向“岗位管理”人事制度的重要一步。人员控制数总量备案管理有利于落实备案制事业单位用人自主权,有效解决单位专业技术人才培养引进问题。备案制事业单位在人员控制总量内自主用人,较好地激发了单位的发展活力。同时,备案制管理和简化程序入编精简了用人单位编制使用的审批环节,减少了申请人员编制、发布招聘计划、岗位条件等诸多程序,有效避免“需要的人才引不进、引进的人才用不上”等情况发生。

三、以深化供给侧结构性改革为着眼点,明晰下阶段改革方向

实行人员控制数总量管理是事业单位改革的一项新探索,也是加强机构编制管理创新,推进供给侧结构性改革的具体举措之一。如何做好现有事业单位人员控制数总量管理,探索实行备案制,并逐步形成可复制可推广模式,进一步规范机构编制的供给侧管理,更好地适应经济社会不断发展对于行政管理体制机制创新的需求侧变化,需要机构编制部门在具体实践中不断加以思考和探索。

一是加强总量管理后续的监管和指导。实行人员控制数总量管理,实质是一种“稳存量、活增量”的渐进式改革方法,改革的最终方向是公立医院等事业单位的去行政化、逐步取消编制,建立更为灵活的用人机制。实行总量管理后,机构编制部门应进一步加强对实施备案制事业单位的监管和指导,对人员控制数总量内用编、事业单位法人登记、实名制管理等情况进行监督检查,防止违规行为的发生,并根据实际情况对管理方式加以调整规范。

二是科学制定适应行业特点的编制标准。福建省现行的编制标准仅涵盖公共教育和部分医疗卫生行业,其他如公共文化、社会保障、城市管理等方面还没有具体可执行的标准。编制标准体系不全面直接导致了机构编制管理的困难,特别是在人员控制数总量管理方面出现了“无据可依”的局面。此外,现行教育、卫生编制标准制定年代都较为久远,已难以适应经济水平、社会发展状况、人口规模等增长趋势,急需根据现时代发展特点研究、更新和修订。中发〔20115号文件提出:“对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理,科学制定机构编制标准,合理控制总量,着力优化结构,建立动态调整机制,强化监督管理”,在实际工作中,应以有利于履行公益服务职能和满足地方经济社会发展的需要为标准,根据每一行业系统整体编制规划、行业在不同时期的发展状况、当前机构编制效益和机动编制水平等指标,综合评估各类事业单位不同时期的最佳编制数额。

三是做好相关配套政策的安排与衔接。编制管理方式的改革不是单兵突进,而是涉及多个部门、多个领域,必须协调联动、同步推进才能保障改革措施真正落地。实行总量管理后,应更多赋予公立医院等事业单位定岗、定薪自主权,支持其建立更加灵活的用人机制,努力消除通总量管理内的人员在人事管理、工资福利、社会保障、职称晋升与人才流动等方面的差异,确保总量管理顺利实施。要加强部门工作协作机制,建立定期会商和沟通协调机制。

四是因地制宜稳妥推进总量管理。各地经济社会发展情况不同,事业单位人事制度改革进程也有所差异。在实施编制管理创新时,应充分分析实际情况和目前所具备的条件,选择具有一定实施基础的模式开展探索。要在国家关于编制总量管理的总体要求和精神框架下,因地制宜制定出台具体方案,结合不同行业与领域事业单位的特点,实行相应的管理方式和办法,积极推进事业单位管理改革进程。

“惟改革者进,惟创新者强。”人员控制数总量管理作为一项创新的编制管理方式,仍有许多操作细节和配套改革需要协调完善,要充分统筹现实需要和长远布局,确保这项改革坚持正确的轨道,为推进事业单位机构编制管理改革工作打牢基础。  

(厦门市委编办供稿)  
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