实施“43证合一”改革 释放“减证放权”红利

——莆田市积极推进“多证合一”改革工作

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文章摘要:实施“43证合一”改革 释放“减证放权”红利,黑面包收场待理不理,高档轿车不少人不屑毁誉。

发布时间:2017-12-07 来源:莆田市审改办 莆田市工商行政管理局 字体显示:       阅读:

编者按:“放管服”改革专栏由省推进政府职能转变协调小组主办,广东快乐十分开奖记录:主要刊登“放管服”改革主要成效和典型经验材料等,欢迎各级各部门踊跃投稿。本期刊登《实施“43证合一”改革  释放“减证放权”红利》,介绍莆田市推进“多证合一”改革的创新做法与经验。

莆田市高度重视“放管服”改革工作,97日,印发了《莆田市推进“多证合一”改革实施方案》,在全省整合18项涉企证照事项的基础上,再整合第一批25项涉企证照事项,共涉及21个部门,率先推进“43证合一”登记制度改革模式。9月份实施以来,已办理“43证合一”企业1287户、个体工商户5520,大幅降低了企业办事时间和办事费用,有效提升了政府行政服务效率,降低了市场主体制度性交易成本,营造了便利宽松的创业创新环境和公开透明的营商环境,激发了市场活力。

一、部门协作,形成“43证合一”改革合力

根据国务院关于推进“多证合一”改革的指导意见和福建省的实施意见精神,坚持“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则,充分梳理各部门可以整合的涉企证照事项或登记事项,罗列出不含行政许可事项和不涉及公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的事项,做到“成熟一批、整合一批”。

在整合过程中,市工商局、市审改办、市行政服务中心管委会、市数字办四个部门加强协调,密切配合,健全工作机制,有效理顺了整合涉企证照事项、部门信息共享等重点环节和改革工作衔接。一是成立了“多证合一”整合事项梳理小组。由市审改办牵头,对各部门的梳理工作进行指导和协调,重点解决涉企证照事项整合梳理的问题。二是成立了推进信息共享小组。由市数字办牵头,负责与省数字办对接,重点解决共享平台建设、数据获取、市县(区)和部门信息互联互通等问题。三是成立了“多证合一”改革工作领导小组。由市工商局牵头,明确部门推进改革的职责,落实工作责任,确保整合工作的合力不松劲。经过五轮反复协商、梳理,在省政府整合18证的基础上,提出再整合第一批有关涉企证照事项25项,实行“43证合一”(见附表)。

二、汇聚互联,全力打通信息共享渠道

市数字办和市行政服务中心管委会通过整合技术力量,加强技术攻关,依托莆田市网上审批系统,建立了“多证合一”信息共享平台。市数字办、市行政服务中心管委会、市工商局、市审改办联合制定《关于做好我市“多证合一”改革信息共享有关工作的通知》,从建立政务信息共享交换平台、建立信息共享准入机制、建立共享信息接收机制、强化信息安全保密工作、加强信息共享工作督查等五个方面,对信息共享提出相关工作规范和要求,确保各涉及“多证合一”改革的单位全部实现与莆田市网上审批系统信息共享平台对接,或者与有数据联网的上级部门对接,切实实现信息互联互通。

通过信息共享平台,相关部门可以实时掌握市场主体信息,在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享。相关部门产生的监管信息也可以通过国家企业信用信息公示系统(福建)对外公示,有利于加强部门协同监管。如秀屿区海洋渔业局于20178月在秀屿区工商局协助下,登录到国家企业信用信息公示系统(福建),不仅查询了辖区从事海洋渔业的100多户企业工商登记信息,还可以查询到其他部门的监管信息,体验到部门间信息共享的便利。

三、提质增效,营造更优营商环境

43证合一”改革通过“减证”达到“简政”,整合了证照数量,精简了办事环节、流程、材料和费用,提高了政府服务市场主体的行政效率。

一是为企业节省了时间。对涉及“43证合一”整合范围内的证照事项,企业无需多窗口、多次办理,只需到工商部门填写一份表格、向一个窗口递交一套材料,工商部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,不需要再到相关部门的服务窗口重复办理已被整合的证照事项,减少了企业往返奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力。如新注册成立的莆田市星成鞋业有限公司,该公司有从事商品进出口业务,如果在“43证合一”改革之前,企业办完工商执照后,还需办理对外贸易经营者备案、出入境检验检疫报检企业备案、报关企业注册登记等多个备案事项,办理这些证照需要申报材料几十份,仅身份证就要反复提交六七次,全流程办下来至少需要2个月的时间。改革后,企业现只需到工商登记窗口递交一次申请材料、采集一次相关信息、提交一次身份证、3个工作日即可办好。在经营过程中,只需在每年630日前向工商部门填写一次年报即可,不需再向多个部门反复提交年报,企业对“43证合一”改革“拍手称快”。

二是为企业节约了成本。“43证合一”进一步降低了开办企业的制度性交易成本。改革前要到多个部门提交“多套”登记材料,现在只需要准备“一套”登记资料,让投资者省心、省事、省力、省钱。如莆田市秀屿区凯盛农牧有限公司的李先生表示,在“43证合一”前,因为办理证件要跑的部门较多,他当时办理公司的执照、代码证和税务登记证等,专门请了一个代办员办理,花了2000多元,耗费一个多月才领到所有证件。现在“43证合一”,只需到工商所登记窗口办理一次,既不用请代办员,自己也只要“跑一趟”即可办结,既省时又省钱。

三是为企业提供了便利。由于“一照一码”的营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特点,企业到相关部门办事只需带“一本营业执照”,而改革前需带“一摞证照、一叠复印件”办事,真正为企业提供了便利。福建省绿都现代农业有限公司陈女士表示,在“43证合一”前,办理银行贷款、对外担保或出国考察签证时,一般要求提供公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公司经营业务相关的许可证件等材料,现在“43证合一”后,只要提供一张加载社会统一信用代码的营业执照即可,体现了政府为民、便民的办事理念。

四、加强监管,有效释放改革红利

43证合一”改革,不仅推进了政府职能的转变,推动了行政效率的提升,还推动了监管方式的改变,促进了社会诚信体系的建设。

一是改变了政府监管方式。“43证合一”改革通过管理方式的改变,带动了管理理念的转变。以往相关部门是“坐等企业上门办证”,现在改变为主动通过信息共享平台认领企业信息,将事前发照、发证变为协同监管和事中事后监管。莆田市荔城区听之梦医疗器械经营部负责人卓女士表示,莆田市“43证合一”改革政策好,使企业办事由“找部门”变成“部门找”,企业只需到工商办理营业执照,食药监部门会在事中事后监管时,一并上门采集医疗器械备案信息,切实感受到政府办事方式的转变。

二是推进了诚信体系建设。“多证合一”改革使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,提高了市场主体身份识别的统一性、兼容性与唯一性,强化企业自我约束功能,有助于建立“以信用为核心”的社会诚信体系,进一步完善了政府部门之间信息共享与联合惩戒的互动机制,增强了交易透明度,加大了失信成本,提高了诚信收益。如莆田市秀屿区百优贸易有限公司,通过亚马逊网站上递交了开店申请被拒绝,拒绝理由是亚马逊网站通过国家企业信用信息公示系统查询发现,该企业因未申报企业年报,被列入异常经营名录,因此不予审核通过。联合惩戒机制,增强了企业依法经营、守信为本的诚信理念。

 

附件:“43证合一”改革整合的涉企证照汇总表

 

(莆田市审改办  莆田市工商行政管理局供稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

43证合一”改革整合的涉企证照汇总表

序号

整合的涉企证照事项

福建省

1  

营业执照

2  

组织机构代码证

3  

税务登记证

4  

社会保险登记证

5  

统计登记证

6  

住房公积金缴存单位基本信息采集

7  

银行开户许可证(福建自贸区试点)

8  

旅行社分社备案

9  

旅行社服务网点备案

10      

艺术品经营单位备案

11      

外商投资企业设立备案

12      

外商投资企业变更备案

13      

对外贸易经营者备案

14      

申请原产地证企业备案

15      

电子口岸企业入网资格审查

16      

出入境检验检疫报检企业备案

17      

房地产经纪机构及其分支机构备案

18      

广告发布登记

莆田市

19      

生产、经营应实施检疫的森林植物及其产品的单位和个人备案

20      

印刷业备案

21      

拍卖业备案

22      

报废机动车回收业备案

23      

机动车修理业备案

24      

旧货交易业备案

25      

废旧金属收购业备案

26      

娱乐场所备案

27      

设置按摩项目的服务场所备案

28      

保安服务公司设立分公司备案

29      

生产出口医疗器械信息备案

30      

第一类医疗器械生产备案

31      

第一类医疗器械产品备案

32      

第二类医疗器械经营备案

33      

工程质量综合资质检测机构跨区市设立检测分支机构备案

34      

房地产估价分支机构备案(本市注册登记)

35      

从事出版物出租业务备案

36      

再生资源回收经营者备案

37      

二手车交易市场、经销企业备案

38      

资产评估机构及其分支机构备案(本市注册登记)

39      

集团公司成员企业备案

40      

安全生产技术服务机构备案(本市注册登记)

41      

报关企业注册登记

42      

公民、法人或者其他组织设立档案服务机构备案

43      

粮油仓储单位备案

 

 

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